Senátny výbor pre spravodajské služby (Senate Select Committee on Intelligence – SSCI) si pripomína 50 rokov od svojho vzniku v roku 1976, keď bol po škandáloch Watergate a odhalení zneužívania tajných operácií vytvorený ako nástroj systematického a zodpovedného dohľadu nad americkou spravodajskou komunitou. Po desaťročiach fungovania sa SSCI etabloval ako jeden z najstabilnejších a najproduktívnejších výborov Kongresu, ktorý si udržal bipartizánsky charakter a legislatívnu efektivitu, aká je v dnešnom polarizovanom prostredí skôr výnimkou než pravidlom.

Od improvizovaného dohľadu k pevnej inštitúcii

Pred vznikom SSCI vykonával spravodajský dohľad len úzky okruh senátorov, často s minimálnou iniciatívou získavať citlivé informácie a venovať problematike dôkladnú pozornosť. Rezolúcia (S.Res. 400), ktorou tento výbor vznikol, preto zaviedla nový model: starostlivý výber členov, rovnováhu medzi stranami, spoločné členstvo s kľúčovými výbormi a jasne definované právomoci nad CIA a ďalšími agentúrami. Rezolúcia priniesla stelesňenie kontroly a vyváženia, ktoré sú potrebné na dosiahnutie efektívnosti verejnej politiky a demokratickej zodpovednosti. Zloženie výboru si vynútilo budovanie konsenzu naprieč politickými stranami, čo dnes v Kongrese takmer chýba. „SSCI bola predovšetkým ostrovom bipartizánskej súnáležitosti uprostred mora straníckych sporov. Je to vzor pre zrelý dohľad a legislatívnu prácu, ktorú naši zakladatelia usilovali dosiahnuť, a čo občania očakávajú od Senátu Spojených štátov.“

Päťdesiat rokov výsledkov

SSCI dokázal každoročne  (s výnimkou piatich rokov) prijať zákon o autorizácii spravodajských služieb, čo je výkon porovnateľný len s výborom pre ozbrojené sily a jeho obranným autorizačným zákonom. Výbor sa významne podielaľ na prijatie legislatívy na ochranu práv oznamovateľov pre zamestnancov spravodajskej komunity, uskutočnila množstvo prelomových vyšetrovaní, ktoré zahŕňali problémy a zlyhania v spravodajských informáciách, nesprávne využitie  alebo zneužitie spravodajských informácií a nesprávne správanie v rámci spravodajskej komunity. Výbor viedol zásadné vyšetrovania vrátane:

• zlyhaní v hodnotení irackých zbraní hromadného ničenia,
• programu CIA „utajených presunov, zadržiavania a výsluchov“ (Rendition, Detention and Interrogation – RDI).
• ruského zasahovania do volieb v roku 2020.

Napriek tomu sa nevyhol kontroverziám – napríklad pri vyšetrovaní programu RDI v roku 2009 sa SSCI rozhodla tento program prehodnotiť a  republikáni tento proces opustili.

Výbor na rázcestí: čo ďalej?

Autori článku navrhujú osem reforiem, ktoré by mali zabezpečiť, aby SSCI zostal relevantný aj v ďalších desaťročiach. Medzi najdôležitejšie patria:

• Vyhradiť v Senáte priestor na prerokovanie spravodajského autorizačného zákona, ktorý sa dnes často pripája k obrannému balíku, čím sa obchádza verejná debata.
• Silnejšie zameranie na nové technológie – AI, drony, kvantové výpočty či fúziu – kde SSCI disponuje odbornou kapacitou a môže pôsobiť ako koordinátor naprieč výbormi.
• Zapojenie členov výboru pre obchod, vedu a dopravu, aby sa posilnila expertíza v technologických otázkach.
• Posilniť význam SSCI počas ozbrojených konfliktov a posilnenie úlohy SSCI pri hodnotení rizík a spravodajských potrieb v otázkach vojny a mieru. „Počas ozbrojených konfliktov by mal výbor dôsledne dohliadať na úlohu spravodajských služieb, identifikovať možné nedostatky a odporučiť včasné riešenia.“
• Zvýšenie verejnej a legislatívnej transparentnosti, vrátane väčšieho počtu verejných vypočutí a sprístupňovania analýz o kybernetickej bezpečnosti, zahraničnom vplyve či infraštruktúrnych rizikách.
• Lepšie prepojenie s výborom pre ozbrojené sily a výborom pre zahraničné vzťahy, aby sa odstránili medzery v dohľade nad obrannými spravodajskými programami, ktoré tvoria väčšinu rozpočtu komunity a s výborom pre zahraničné vzťahy ohľadom tajných operácií, vzhľadom na jeho právomoc rozhodovať o širšej zahraničnej politike USA.

Záver

SSCI je po päťdesiatich rokoch stále jedným z najfunkčnejších a najbipartizánskejších výborov Kongresu. No dynamika technologických zmien, rastúca politizácia a meniaca sa povaha konfliktov si vyžadujú modernizáciu jeho postupov aj štruktúr. Autori upozorňujú, že práve teraz je čas posilniť transparentnosť, odbornosť a medzi-výborovú koordináciu, aby výbor dokázal plniť svoju úlohu aj v ďalšej polovici storočia.

Zdroj: A Mid-Life Crisis for Senate Intelligence?