Snemovňa reprezentantov vo štvrtok 11. júna neschválila predĺženie platnosti paragrafu 702 zákona o zahraničnom spravodajskom sledovaní (Foreign Intelligence Surveillance Act – FISA), ktorého platnosť vypršala v piatok 12. júna. Ide o kľúčový nástroj zberu zahraničného spravodajstva, ktorý súčasne otvára zásadnú otázku právnej istoty technologických firiem, kontinuity zberu spravodajských informácií a politickej kontroly nad spravodajskou komunitou. Program je podľa jeho podporovateľov dôležitý pri odhaľovaní teroristických hrozieb, kybernetických útokov a zahraničnej špionáže; uvádza sa, že približne 60 % denných spravodajských brífingov prezidenta pochádza z informácií získaných týmto spôsobom.

Pripravovaná politická dohoda padla po tom, čo prezident Donald Trump oznámil, že dočasným riaditeľom národného spravodajstva (Director of National Intelligence – DNI) sa má stať Bill Pulte, súčasný šéf Federálnej agentúry pre financovanie bývania. Pulte nemá predchádzajúce skúsenosti s národnou bezpečnosťou a jeho nominácia preto zmenila technicko-právnu debatu o FISA na širší spor o dôveryhodnosť vedenia spravodajskej komunity.

Niekoľko hodín po neúspešnom hlasovaní sa Trump pokúsil zmierniť spor s Kongresom a oznámil kandidáta na trvalého riaditeľa národného spravodajstva – Jaya Claytona, amerického prokurátora pre južný obvod New Yorku a bývalého predsedu Komisie pre cenné papiere a burzy. Tento krok síce mohol čiastočne zmierniť politizáciu problému, ale nevyriešil okamžitú neistotu okolo paragrafu 702 ani otázku, kto bude spravodajskú komunitu riadiť v prechodnom období.

Foreign Intelligence Surveillance Act a jeho paragraf 702

Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA) bol prijatý v roku 1978. Článok VII, vrátane paragrafu 702,  bol do zákona pridaný v roku 2008. V roku 2024 za administratívy Joea Bidena, bol s niektorými úpravami program predĺžený o dva roky.

Paragraf 702 umožňuje americkým spravodajským službám bez individuálneho súdneho príkazu zhromažďovať komunikáciu cudzincov nachádzajúcich sa v zahraničí. Je to možné aj preto, že veľká časť svetovej digitálnej prevádzky prechádza cez americké firmy a internetovú infraštruktúru. V rámci spravodajskej komunity sa tento nástroj považuje za jeden z najdôležitejších prvkov národnej bezpečnosti. Zároveň ho kritizujú obhajcovia súkromia aj časť demokratických a republikánskych politikov, pretože ako vedľajší produkt môže byť zachytená aj komunikácia Američanov. Na rozdiel od niektorých iných tajných spravodajských nástrojov sa paragraf 702 opiera o právny mechanizmus, ktorý môže od amerických spoločností, napríklad technologických poskytovateľov, vyžadovať sprístupnenie komunikácie spojenej s definovanými zahraničnými cieľmi.

Súd pre dohľad nad spravodajským sledovaním v zahraničí (Foreign Intelligence Surveillance Court – FISC) schválil v marci 2026 každoročné certifikácie pre využitie paragrafu 702, čo umožňuje pokračovať v tomto zbere informácií aj v roku 2027, aj keď Kongres predĺženie platnosti zatiaľ neschválil. Súčasná certifikácia zostane  v platnosti  až do marca 2027. Dohľad  „funguje na základe ročných certifikácií schválených súdom FISA“, vysvetlilo tento týždeň Brennanovo centrum pre spravodlivosť na Právnickej fakulte Newyorskej univerzity. Certifikácia znamená, že FISC schválil účel, rozsah a postupy pri získavaní informácií. Certifikácia neurčuje konkrétne osoby, ktoré sú predmetom záujmu, ale aký typ zahraničných spravodajských informácií sa bude získavať, na akú kategóriu ľudí v zahraničí sa bude cieliť, aké postupy budú používať.

Absencia súhlasu Kongresu však môže vytvoriť právnu neistotu pre poskytovateľov technológií, ktorí sú nútení spolupracovať s vládnymi zložkami a môžu sa obávať následných právnych sporov. Republikánsky poslanec Rick Crawford z Arkansasu, predseda Výboru pre spravodajské služby Snemovne reprezentantov, vyjadril obavy, že poskytovatelia služieb môžu odmietnuť vyhovieť vládnym požiadavkám na údaje, ak platnosť paragrafu nebude predĺžená. Podobná situácia nastala v roku 2008, keď došlo k oneskorenému predĺženiu platnosti paragrafu 702 a FISC nariadil spoločnosti Yahoo dodržiavať vládny pokyn.

Úplné ukončenie pôsobnosti paragrafu 702 je málo pravdepodobné, keďže FISC v marci schválil príslušné certifikácie a existujúci zber informácií môže zatiaľ pokračovať. Kľúčové riziko preto nespočíva v okamžitom ukončení programu, ale v tom, či spravodajské služby budú môcť pridávať nové zahraničné ciele a či technologické spoločnosti budú plnohodnotne spolupracovať bez politicky potvrdeného mandátu Kongresu.

Obavy a očakávania

Kroky prezidenta Trumpa vyvolávajú dlhodobé obavy o postavenie a autoritu funkcie DNI. Už nominácia súčasnej DNI Tulsi Gabbardovej bola prijímaná s rozpakmi a časom sa ukázalo, že jej vplyv v Bielom dome nezodpovedá významu funkcie, ktorú zastávala.

Tulsi Gabbardová koncom mája oznámila, že k 30. júnu odstúpi z osobných dôvodov z funkcie. Trump následne za dočasného DNI nominoval Billa Pulteho, ktorý by sa mal funkcie ujať 19. júna. Táto nominácia vyvolala silné odmietavé reakcie, od politických výhrad až po právne argumenty poukazujúce na to, že osoba nominovaná na funkciu riaditeľa národného spravodajstva má mať rozsiahle odborné znalosti v oblasti národnej bezpečnosti.

Negatívna reakcia na Pulteho nomináciu vyvrcholila nedosiahnutím dohody o predĺžení platnosti paragrafu 702. Prezident Trump napokon 11. júna oznámil, že namiesto Pulteho nominuje na miesto DNI Jaya Claytona, ktorý je podľa viacerých vyjadrení prijateľnejší aj pre časť demokratov. Problémom zostáva, že potvrdenie Claytona v Senáte môže trvať niekoľko mesiacov a dovtedy sa očakáva, že Pulte zostane dočasným DNI.

Americký senátor Mark Warner (demokrat za Virgíniu), podpredseda senátneho výboru pre spravodajské služby v tejto súvislosti uviedol, že „pozná a rešpektuje Jaya Claytona už mnoho rokov“ a verí, že „je schopným verejným činiteľom“ a dodáva: „predtým, ako Senát môže schváliť predĺženie FISA, musí existovať jasná záruka, že pán Pulte nebude pôsobiť ako zastupujúci DNI.“ V rozhovore pre CBS News 14. júna sa Warner vyjadril, že dúfa v čo najskoršie potvrdenie Claytona vo funkcii DNI a „potom veľmi rýchlo pristúpime k opätovnému schváleniu FISA.“ Zopakoval, že z hľadiska národnej bezpečnosti je neprijateľné aby vo funkcii aj keď krátkodobo pôsobil Pulte: „Jediné, čo o Billovi Pultem vieme, je, že urobí všetko, čo povie Donald Trump…Dať mu kľúče od 18 spravodajských agentúr by bola katastrofa a hrozba pre národnú bezpečnosť.“

Senátny výbor pre spravodajské služby naplánoval vypočutie Claytona na 17. júna. Snemovňa reprezentantov má prestávku do 23. júna, takže predĺženie platnosti paragrafu 702 sa dovtedy pravdepodobne neuskutoční. Je možné, že Trump sa pokúsi termín predĺžiť výkonným príkazom, hoci nie je jednoznačné, či má na takýto krok dostatočné oprávnenie.

Budúcnosť ODNI

Konzervatívny portál  Washington Examiner dokonca uvažuje o tom, že nominácia Pulteho na pozícii šéfa spravodajstva, odráža Trumpov názor na malý význam tejto funkcie a  celého úradu a môže predznamenávať pravdepodobný zánik Úrad riaditeľa národného spravodajstva (Office of the Director of National Intelligence – ODNI). Diskusia o Pultem preto presahuje samotnú personálnu otázku a otvára otázku reálenho významu a budúcnosti tohto vrcholového orgánu  spravodajskej komunity. Takýto výklad by posilnil úvahy o ďalšej redukcii alebo oslabení ODNI, najmä ak by sa potvrdilo, že dočasné vedenie úradu nebude mať silný politický mandát.

ODNI bol zriadený po zlyhaní amerických spravodajských služieb pri útokoch z 11. septembra 2001, keď nedokázali dostatočne integrovať dostupné informácie o pripravovanom teroristickom útoku. Jeho základnou úlohou bolo koordinovať spravodajskú komunitu, dohliadať na národný spravodajský program a eliminovať riziko, že jednotlivé agentúry budú fungovať izolovane. Trumpovi stúpenci však úrad dlhodobo kritizujú ako prebujnený a neefektívny. Program „ODNI 2.0“, ktorý priniesla Tulsi Gabbardová, mal deklarovaný cieľ maximalizovať efektívnosť a odstrániť duplicity; v praxi priniesol zníženie počtu zamestnancov približne o 40 % a redukciu ročných výdavkov o 700 miliónov dolárov. Kritici namietajú, že takýto zásah  oslabil schopnosť ODNI plniť svoje funkcie práve v čase, keď sa bezpečnostná situácia vo svete zhoršuje.

Najpravdepodobnejším krátkodobým scenárom je potvrdenie Claytona a následné obnovenie rokovaní o FISA 702, no politická cena tohto riešenia bude vyššia než pred nomináciou Pulteho. Alternatívnym scenárom je dlhšie prechodné obdobie pod dočasným vedením, ktoré môže prehĺbiť nedôveru Kongresu aj technologických spoločností. Strategicky najvážnejším dôsledkom by bolo, ak by sa spor o FISA stal nástrojom širšieho tlaku na redukciu alebo oslabenie ODNI.

 * * * * *

Image: ODNI logo, AI